大數據時代的數據公開 -开发者知识库

大數據時代的數據公開 -开发者知识库,第1张

深入學習十八大會議精神,推進大數據時代的數據公開

所謂“大數據”,通常是用來形容一個國家或組織創造的大量非結構化和半結構化數據。這些數據離散地存在,當中蘊含着對公眾和決策層重要的信息,在收集和整理這些數據時需要花費大量的時間和金錢。

大數據的特點有四個特點:第一,數據體量巨大:從TB級別,躍升到PB級別;第二,數據類型繁多:可以是網絡日志、視頻、圖片、地理位置信息等數據類型。第三,價值密度低:以視頻為例,連續不間斷監控過程中,可能有用的數據僅僅有一兩秒。第四,處理速度快。

信息與數據的差別在於數據的關聯和連續變化中蘊含了信息。數據的不公開將引致信息的不對稱,而信息的不對稱造成了市場交易雙方的利益失衡,影響社會的公平、公正的原則以及市場配置資源的效率,因此政府有必要公開數據。

政府的數據公開,目前還停留於較原始的階段。現階段各大政府網站的政務公開欄目,均存在以下不足:

1、公開的數據均以文字型政策性的信息為主。信息以文字為主,受表現形式限制,不如圖表一樣能迅速直觀的向公眾傳達信息;傳遞的是政策性信息,因為與公眾切身利益關系不密切,公眾關注程度普遍不高。

2、公開的數據中均只有結果數據和階段性指標數據,缺少過程數據。過程數據的缺乏,就沒有辦法向公眾展示變化的趨勢,也令政府很難及時地做出預判。

3、只有一部分單位能堅持定期公布其相關數據。不能堅持定期發布數據,就不利於長期深入的對數據進行研究。

4、各信息系統互不相連,數據描述不統一。系統不相連,描述不統一,就不便於開展跨系統、跨領域的數據分析和挖掘。

5、缺乏有效數據采集手段,數據時效性不強。目前的數據采集基本上以季度為單位,采集形式主要以上報為主,缺乏實時的采集機制。

新型的政府數據公開模式,應該是以公眾數據公開需求和政府決策需要為導向,通過如實的向社會披露數據,配合適當的輿論導向,最終達到政府高效透明,社會平等和諧的目的。

一、要實現這種新型的政府數據公開模式,必須從制度上進行保障。首先需要建立數據公開制度,對於要求公開、不涉及國家秘密和個人隱私的數據應一律予以公開;其次是建立數據公開監督制度,授權具有行政職能的機構監督政府各部門及時地公開數據;最后是建立數據公開質量審核制度,由監督機構對政府各部門公開的數據進行質量評定。數據的公開離不開信息化技術的支持,因此應該由信息化主管部門負責相關制度的草擬和執行。落實到具體的措施有:

1)以國家數據公開的相關法規為依據,制定當地的數據公開制度。 2)設立政府首席信息官(CIO),確定各政府部門數據公開負責人。 3)根據國家相關法規,制定當地的數據公開質量評定方法。

二、要實現這種新型的政府數據公開模式,必須從模式上進行轉變。從只公開結果不公開過程向既公開結果又公開過程轉變,從政府選擇性公開數據向按需公開數據轉變,從定期收集數據模式向實時收集數據模式轉變,從政府部門各自發布數據向統一門戶統一格式發布數據轉變。具體的流程為:

1)企業或其他部門通過系統向數據公開監督機構提出數據公開需求,

2)經審核數據屬於應公開范圍后,數據公開監督機構責成政府有關部門按照指定格式限時提供相關數據,

3)數據公開監督機構為數據公開部門提供信息化支持,條件成熟的為其搭建該類數據實時(或定期)發布機制,

4)數據公開監督機構對返回的數據進行質量評定,評定合格后通過系統發布,

5)數據公開監督機構協助政府各部門運用信息化手段(主要通過物聯網應用),在為組織和公眾提供公共服務、行業管理的同時收集數據匯總。

 

 

大數據時代的數據公開 -开发者知识库,第2张

三、要實現這種新型的政府數據公開模式,必須從平台層面進行架構。總體平台架構如下圖所示:

 

大數據時代的數據公開 -开发者知识库,第3张

 

1)建設底層網絡:通過在公眾場所敷設免費WIFI,結合3G通訊、有線網絡和脫機數據上傳等手段,為整個數據公開提供底層支撐;

2)搭建政務服務總線:為各個信息化系統之間的數據交換提供技術支撐;

3)建設物聯網應用:通過RFID技術和傳感器技術相結合,為各業務系統提供及時地第一手數據,特別是通過建設市民卡系統,有效地采集和歸類公眾的手機、社保、身份證和醫療等數據;

4)建設政民互動平台:通過開發以移動終端為主、PC端為輔的政民互動平台;結合二維碼技術和地理信息技術,公眾可以對需要首先公開的數據進行投票和建議,公眾可以將身邊發生的事情通過照片或文字結合GPS信息上傳到互動平台,政府有新數據公開后也可以及時提醒用戶登陸數據公開平台查看;

5)建設數據中心:對政府各部門提供的數據進行加工,按類型、按時間段等方式存儲;

6)建設數據公開平台:為數據中心的數據提供地理分布、表格和圖表等的方式展示;

7)建設政府決策平台:利用數據中心的數據,為政府提供更高精度的數據挖掘和分析工具;

8)建設公共地理信息平台:為數據公開平台、政府決策平台和政民互動平台提供底層地理信息支撐。

四、要實現這種新型的政府數據公開模式,必須從標准和標識方面進行規划。具體原則如下:

1)自然人以身份證為唯一標識,組織以組織機構代碼證為主要標識;

2)最小數據集原則(下圖所示以自然人為例):在數據中心保存自然人在各個業務系統中的不同對應關系;各個業務系統提供的自然人數據均要求由滿足該項的最少語義組成;各個業務系統提供的自然人數據包含與該業務系統自然人對象的對應關系。

大數據時代的數據公開 -开发者知识库,第4张

1)每一條數據均要求有時間信息,有條件的可以附帶地理信息。

2)每一條數據必須是程序可以處理、未經加工且及時的通用數據。

XXX作為全國改革的前沿陣地,一直在農村改革、社會改革和行政改革三大改革領域充當先行先試的先鋒。XXX區行政服務中心作為行政改革和XXX信息化建設的牽頭單位,從2010年開始就有針對性地對一些共性的平台進行集約化建設:在物聯網應用領域,我中心目前已經建成了車輛監控系統和市民卡系統,為數據采集奠定了堅實的基礎;在數據交換共享領域,我中心目前已經搭建好了政務服務總線,為各部門之間的數據交換和共享提供了有效地渠道;在地理信息應用領域,我中心聯合XXX區地理信息中心建設了公眾地理信息平台,為數據公開平台、政民互動平台和政府決策平台提供了有力的底層支撐。下一步我中心計划:

1)以環保為切入點,在運營車輛上加裝廢氣監測儀,收集並公開空氣質量的數據,通過媒體宣傳為數據公開打響頭炮;

2)開發移動版的政民互動平台,在政民互動平台上推出民意調查,選出社會最關心哪些數據,責成相關部門公開;以此加強公眾和組織的數據公開意識;

3)開發數據公開平台和政府決策平台,通過對比有無使用數據輔助分析決策的結果,提高社會的數據挖掘意識;

誘導本地軟件公司在公開的數據上開發加工和分析工具,催生本土的數據服務行業。

 

 

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